特困人员包括同时满足“无劳动能力；无生活来源；无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力”三个条件的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。

其中无劳动能力则指的是，60周岁以上老年人；未满16周岁的未成年人；残疾等级为一、二级的智力、精神、肢体残疾人，残疾等级为一级的视力、听力、言语残疾人；或因患大病卧床不起连续超过半年且需他人长期照料的困难残疾人。无生活来源则指收入总和低于当地最低生活保障标准，且财产符合特困人员财产状况规定的。

值得注意的是，申请人如果拥有各种类型汽车（残疾人专用车除外），或者拥有、租赁的居住用房合计超过2套（含2套）、拥有非居住用房的就不能纳入特困人员救助供养范围。

《实施细则》还分别对“无劳动能力”“无生活来源”和“无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力”的具体情形作出明确规定。其中，同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的未满16周岁的未成年人，应当纳入孤儿基本生活保障范围，不再认定为特困人员。

《实施细则》规定，特困人员救助供养，首先，由本人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，填写审批表，同时提供有效身份证明，劳动能力、生活来源、财产状况书面声明，赡养、抚养、扶养情况书面声明等申请材料。

接下来，乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请之日起20个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核对等方式对申请人情况调查核实，提出审核意见。审核意见公示满7天，无异议的，乡镇政府（街道办事处）将审核意见连同申请、调查核实、民主评议等有关材料报送县级民政部门审批。

最后，县级民政部门在全面审查上报材料的基础上，通过居民家庭经济状况核对系统进行核对，按照不低于30%的比例随机抽查核实，并在20个工作日内作出审批决定。其中，符合条件的，发给《特困人员救助供养证》，建立救助供养档案，从批准之日下月起给予特困供养待遇。

据悉，截至今年9月底，全省共有农村特困人员14.47万人，集中供养标准为601元/人/月，分散供养标准为478元/人/月，城市特困人员1.37万人，集中和分散供养特困人员基本生活补助标准分别达到621元、565元。